Cookies使用策略

我們的網站使用cookies以改進我們的網站和改善用戶體驗。

如您繼續瀏覽本網站而未更改瀏覽器cookie設置,視為同意我們的cookies使用策略。

Cookie 政策
當前位置: 首頁 / 政務公開 / 主動發聲 / 政策解讀

2020

01/22

11:30

來源:

新疆日報

【字體:

訪問量:

標簽

《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的實施意見》

新疆日報訊近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的實施意見》全文如下:

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》(中辦發〔2019〕25號),加快健全自治區自然資源資產產權制度,進一步推動生態文明建設,結合自治區實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平生態文明思想,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持保護優先、市場配置、物權法定和依法改革基本原則,以完善自然資源資產產權體系為重點,以落實產權主體為核心,以調查監測和確權登記為基礎,以促進集約開發利用和生態保護修復為關鍵,以加強監督管理為保障,統籌推進自然資源資產產權制度改革。到2020年,基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自治區自然資源資產產權制度體系,自然資源開發利用效率明顯提升,自然生態空間修復和保護力度不斷增強,有力促進自治區生態文明建設、保障生態安全和資源安全。

二、主要任務

(一)健全自然資源資產產權體系。加快構建分類科學的自然資源資產產權體系,創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,開展經營權入股、抵押,完成農村土地承包經營權確權登記頒證。進一步放活土地經營權,多元化發展適度規模經營,鼓勵有條件的地區開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。深化農村土地制度改革試點工作,推動農村集體經營性建設用地入市。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。落實國有建設用地立體化開發利用要求,加快推動建設用地地上、地表和地下分別設立使用權,促進空間合理開發利用。落實國家油氣探采合一權利制度,推動探礦權、采礦權授予與自治區礦產資源相關規劃銜接。開展延長探礦權有效期限研究,探索分類設定采礦權有效期及延續期限。落實采礦權抵押權能,推動探礦權、采礦權與土地使用權有效銜接。完善水域灘涂養殖權利體系,依法明確權能,允許流轉和抵押。穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系,依法確定承包期。完善水產養殖許可制度,開展水域灘涂養殖登記頒證。逐步理順水域灘涂養殖的權利與土地承包經營權,取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權關系。

(二)明確自然資源資產產權主體。根據國家和自然資源部授權或委托,探索建立自治區人民政府和委托地(州、市)政府代理行使自然資源資產所有權的資源清單和監督管理制度。自治區人民政府主要對授權或委托的土地、礦產資源、國有林區、大河大湖、生態功能重要保護區等直接行使所有權;對授權行使的其他自然資源所有權,可委托地(州、市)政府代理行使。完善自治區全民所有自然資源資產收益管理制度,合理調整自治區本級與地(州、市)收益分配比例和支出結構,加大對生態保護修復支持力度。推進農村集體所有自然資源資產所有權確權,依法落實農村集體經濟組織特別法人地位,明確農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。未設立村集體經濟組織的,村民委員會可依法代理行使村集體經濟組織職能。推動自治區農村集體資產清產核資,深化農村集體產權制度改革試點,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。合理界定林地和草地范圍,逐步解決林權證、草原證“一地兩證”問題,穩定和完善草原承包經營制度,探索實施草原承包權和經營權分置,發揮農牧民在草原保護利用中的主體地位。

(三)開展自然資源統一調查監測評價。根據國家自然資源統一分類標準和調查監測評價制度,組織實施自治區自然資源調查,掌握自治區濕地、耕地等重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。根據國家自然資源資產核算評價制度,開展實物量統計,探索價值量核算,編制自治區自然資源資產負債表。落實自然資源動態監測制度,完善自然資源調查機制和技術支撐體系,適時組織基礎性地理國情、綠洲區域地理國情等專項調查監測,及時跟蹤掌握自然資源變化情況。建立自治區統一權威的自然資源調查監測評價信息發布和共享機制。

(四)加快推進自然資源統一確權登記。根據國家統一部署,配合做好由國家直接行使所有權的自然資源和生態空間統一確權登記工作;積極推進由自治區代為行使所有權的自然資源和重要生態空間統一確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。加強自然資源確權登記成果信息化管理,建立自治區自然資源確權登記數據庫,實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯,提升公共服務能力。

(五)強化自然資源整體保護。建立自治區“四級三類”國土空間規劃體系,形成自治區國土空間開發保護“一張藍圖”。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線。嚴格執行國土空間用途管制制度,對國土空間分區分類實施用途管制。健全草原森林河流湖泊休養生息制度,完善天然林保護修復制度和農田防護林體系。實施新一輪退耕還林還草、退耕還濕、退牧還濕、退牧還草,積極推進草原禁牧、休牧和草畜平衡、基本草原保護三項制度。結合功能定位和空間布局,著力構建全區以國家公園為主體的自然保護地體系,加強自然保護地管理,統籌生態保護與區域經濟社會協調發展。落實國家生態保護補償機制,強化自然資源資產損害賠償責任。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度,構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。鼓勵各類市場主體參與生態保護,探索通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態空間。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。

(六)促進自然資源資產集約開發利用。深入推進全區全民所有自然資源資產有償使用制度改革,根據國家有關要求,探索開展全區國有森林資源資產和草原資源資產有償使用制度改革。全面推進礦業權競爭性出讓,積極探索與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。根據國家授權或委托,嚴格執行油氣勘查開采準入標準。繼續深化油氣勘查開采體制改革,鼓勵符合準入要求的市場主體參與自治區常規油氣勘查開采。完善水資源資產產權管理,健全水資源取水許可制度,根據自治區流域生態環境特征和經濟社會發展需求合理確定開發利用管控目標。嚴格執行新疆用水總量控制指標,對流域水資源、水能資源開發利用實施統一監管。落實國家自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。根據自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策,將自然資源資產開發利用水平和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。結合庫爾勒市國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點經驗,研究制定自治區完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施意見。推進全區自然資源資產交易平臺和服務體系建設,健全市場監測監管和調控機制,探索建立自然資源資產市場信用體系。

(七)推動自然生態空間系統修復和合理補償。編制國土空間生態修復規劃,開展山水林田湖草系統修復和綜合治理工作。加快推進額爾齊斯河流域山水林田湖草生態保護修復工程試點項目建設。建立并不斷完善建設項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境管理“三聯動”和“三線一單”硬約束、環評事中事后監管機制。依法落實建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度。推動全區生態環境損害賠償制度改革,制定自治區生態環境損害調查、損害賠償磋商及損害修復管理辦法等配套制度。明確生態修復和賠償責任主體,強化對責任人履行修復或賠償責任義務的監管。通過賦予一定期限自然資源資產使用權等激勵措施,提高社會投資主體從事生態保護修復的積極性。

(八)健全自然資源資產監管體系。落實自治區國有資產管理情況報告制度,縣級以上政府每年按規定向同級人大常委會報告本轄區上一年度國有自然資源資產管理情況,并依法接受監督。縣級以上人大常委會適時聽取和審議同級政府關于國有自然資源資產情況專項報告,對審議意見落實情況依法實施監督。逐步建立科學合理的自然資源管理考核評價體系。落實領導干部自然資源資產離任審計規定,完善自然資源資產損害責任追究制度,加強領導干部自然資源資產離任審計。完善自然資源資產產權信息公開制度,強化社會監督。基于自然資源“一張圖”,逐步建立統一的自然資源數據庫,探索構建自然資源資產管理與監測平臺體系。推動自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺建設,逐步實現行政執法數據互聯互通。完善自然資源資產督察執法體制,建立重大問題轉交、通報、處置、反饋等協調聯動機制。加強督察執法隊伍建設,嚴肅查處自治區自然資源資產產權領域違法案件。

(九)完善自然資源資產產權地方性法規及配套政策體系。根據國家涉及自然資源資產產權制度法律、行政法規的立改廢釋情況,適時對自治區相關地方性法規、政府規章和規范性文件開展立改廢釋工作。系統總結農村土地制度改革等試點經驗,提煉具有制度價值的試點成果,為修訂完善相關配套政策提供實踐支撐。落實自然資源資產產權登記制度。加強國土空間開發保護探索和研究,為國土空間地方性立法提供實踐支撐。探索建立以國家公園為主體的自然保護地地方性法規體系。全面落實公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等法律制度,探索建立自然資源資產產權民事、行政、刑事案件協同審判機制和多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。

三、實施保障

(一)加強組織領導。堅持黨對自然資源資產產權制度改革的統一領導,各地各部門要增強“四個意識”,不折不扣貫徹黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革的重大決策部署。自治區建立廳際聯席會議制度,由自治區自然資源廳牽頭,統籌協調自然資源資產產權制度改革工作,各相關部門按照職責分工,壓實工作責任,明確時間進度,確保改革穩步推進、取得實效。

(二)強化統籌推進。各地各部門要因地制宜,緊跟國家自然資源資產產權制度改革進程,聚集重點難點問題,加強自然資源資產產權制度改革與其他改革工作的銜接協調。對自然資源資產產權制度改革涉及的具體內容,現行法律、行政法規沒有明確禁止性規定的,鼓勵有條件的地區因地制宜進行專項研究,開展試點工作,及時總結試點經驗,形成可復制可推廣的制度成果。

(三)做好宣傳引導。各地各有關部門要充分利用世界地球日、世界環境日等重要紀念日,通過各類媒體廣泛宣傳自然資源資產產權制度改革的重大意義,開展形式多樣的宣傳活動,積極引導輿論,回應社會關切,營造改革的良好氛圍。

相關鏈接:

作者:

【打印本文】【關閉】

點贊

收藏

彩票中心下载